По
данным пресс-службы СРО
«БСК», 12 августа в Правительстве прошло совещание с Юрием Любимовым (замглавы Аппарата
Правительства). Встречу посетили глава НОПРИЗ Михаил Посохин и вице-президент
СПб ТПП, вице-президент НОСТРОЙ, член Совета НОПРИЗ Антон Мороз. Участники совещания
обсудили формирование рабочей группы по реализации механизма «регуляторной
гильотины» в сфере строительства и ЖКХ. В результате эксперты решили, что принцип
«гильотины» в части нормативных документов строительного направления малоприменим
для Минстроя, поскольку министерство обладает контрольно-надзорными функциями
только в отношении Национальных объединений СРО. Регулирующие это направление акты
были разработаны не так давно и дополнительной корректировки не требуют.
Юрий Любимов открыл совещание, отметив, что рабочая группа
создана для реализации механизма «регуляторной гильотины» в Минстрое. При этом по
всем федеральным органам исполнительной власти принято решение о создании отдельной рабочей
группы, которая займется нормативными документами своего ведомства. Работа
группы будет строиться по двухуровневому принципу. Первый — участие
руководителя профессиональной организации, который имеет право принимать решение
на основных совещаниях, чтобы снять разногласия между представителями общественных
организаций с органом исполнительной власти. Второй — участие экспертов,
которые будут готовить и обсуждать предварительные решения по данным
направлениям, вносить предложения по реализации механизма. Также Юрий Любимов
сообщил, что при зампреде Правительства Константине Чуйченко уже создана специальная
комиссия по контрольным и разрешительным функциям. Ее участники будут работать
над разногласиями как внутри федеральных органов исполнительной власти, так и между
ними. Подразумевается, что изменению подлежат не только подзаконные акты федеральных
органов исполнительной власти, но и законодательные акты, созданные в рамках их
работы.
Участникам совещания предложили изучить действующую
нормативно-правовую базу, чтобы выявить устаревшие документы. До сентября текущего
года предлагается создать перечень таких актов, чтобы быстрее принять решения об
их исключении из регулирующего законодательства (при согласии органов исполнительной власти).
В свою очередь, присутствовавшие на совещании саморегуляторы
— Михаил Посохин и Антон Мороз приняли активное участие в обсуждении вопросов
создания и функционирования данных групп. Участники совещания отметили, что
строительная отрасль регулируется на федеральном уровне и на уровне субъектов (региональное и муниципальное регулирование).
При этом федеральный надзор осуществляют не только федеральные органы
исполнительной власти, но и Правительство. Поэтому решено, что работа данной
группы и её подгрупп будет связана именно с документами федерального уровня,
влияющими, в том числе, на региональную систему регулирования отрасли.
Участники совещания решили, что принцип «регуляторной
гильотины» в части нормативных документов строительного направления малоприменим
для Минстроя, поскольку министерство обладает контрольно-надзорными функциями
только в отношении Национальных объединений СРО. Регулирующие это направление акты
были разработаны не так давно и дополнительной корректировки не требуют.
Вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз рассказал о системных
проблемах проектно-строительной отрасли с точки зрения регулирования
нормативно-технической документации. Его выступление поддержали все участники
совещания. Спикер доложил о трудностях при создании новой системы
нормативно-технических документов. По
его мнению, основной проблемой действующего нормативно-технического
регулирования является отсутствие эффективной системы подготовки документов, а
также устаревание самой системы нормативных документов в строительстве и
нормативного акта, устанавливающего правила ее разработки и обновления. Из-за
этого федеральные органы исполнительной власти, не имеющие прямого отношения к
строительству, создают в этой сфере огромное количество ведомственных
нормативов, требующих применения, которые дублируют или противоречат друг другу.
Это затрудняет проектирование, строительство и инженерные изыскания в строительной
отрасли.
Также участники совещания предложили внести изменения в саму
систему построения нормативной базы. В частности, было предложено передать
функцию утверждения обязательных к применению нормативов с уровня Правительства
на уровень Минстроя.
«Такой документ должен быть создан на основании приказа
Минстроя России силами профессионального сообщества и, возможно, силами данной
комиссии. Он должен пройти межведомственное согласование и стать документом,
который позволит в дальнейшем всем органам исполнительной власти и
заинтересованным лицам вносить в него изменения через единый центр принятия
решений Минстроя России при надлежащей аргументации и согласовании с
профсообществом. Это сделает невозможным появление «задвоенных» нормативов,
упростит работу внутри системы создания документов и их использования. Министерство
станет основным органом исполнительной власти, отвечающим за нормативное
регулирование в строительстве. Посыл к такой постановке вопроса содержится в
Поручениях Президента РФ, а также в докладе Минстроя России о необходимости
таких решений, представленном на Госсовете с участием Владимира Путина», – заявил
активный деятель саморегулируемого сообщества Антон Мороз.
Данный норматив избавит от необходимости создания
специальных технических условий по большому направлению принимаемых проектных
решений, уберёт сдвоенные нормативы, упростит общение с органами
Главгосэкспертизы и органами строительного надзора на местах. Его применение упростит
модернизацию строительной нормативной базы и даст импульс к принятию
нормативов, стимулирующих развитие новых, технологичных, энергоэффективных
строительных конструкций и производственных решений в дальнейшем. В поддержку предложений
Антона Мороза активно выступили Михаил Посохин.
Юрий Любимов поручил Антону Морозу подготовить и согласовать
с НОПРИЗ справку о необходимости данной работы в рамках Рабочей группы. В
дальнейшем документ будет согласован с вице-премьерами Виталием Мутко и
Константином Чуйченко. В случае получения положительного решения вице-премьеров
это важное для строительной отрасли направление будет внесено в перечень задач
Рабочей группы.
Кроме этого, в ходе совещания был принят ещё ряд решений.
Так, участники постановили создать три подгруппы – «Строительство», «Жильё и
коммунальное хозяйство», «Реформирование системы нормативных документов в
строительстве». В данные группы планируется выдвинуть кандидатов от Минстроя и всех
общественных объединений, принявших участие в совещании, а значит и от НОПРИЗ.
Также было решено подготовить и направить в профильный
Департамент Правительства РФ предложения по группам, имеющим отношение к
регулированию строительной деятельности, по включению представителей
общественных организаций в данные группы для защиты интересов строительного
сообщества. Специалисты Аналитического центра при Правительстве РФ, которые
занимаются разработкой Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года,
попросили дополнительно направить в их адрес предложения, связанные с
реформированием системы нормативно-технической документации, а также с
проблематикой территориального планирования и создания системных
экономически-обоснованных ДТП, для их учёта и отражения в создаваемой
Стратегии.
Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru
