Комиссия Общественной палаты по строительству 14 декабря
провела круглый стол, посвященный обеспечению госгарантий и компенсаций
строителям в районах Крайнего Севера.
Как заметила в начале встречи председатель Комиссии Светлана
Разворотнева, тема круглого стола касается не только работы в рамках
госконтрактов по 44-ФЗ, но и развития малонаселенных северных территорий,
экономики и предпринимательской деятельности в регионах Дальнего Востока и
Крайнего Севера.
Компании с «материка»
и демпинг зарплат на Крайнем севере
Далее выступил гендиректор СРО «Сахалинстрой» Валерий
Мозолевский. Он рассказал о предыстории и актуальных проблемах начисления
«северных доплат». Докладчик акцентировал внимание на нехватке рабочих и
специалистов в северных регионах. По его мнению, чтобы это исправить, необходимо
стимулировать развитие локального бизнеса, в том числе за счет
определенных преференций. Также Валерий Мозолевский отметил, что сегодня
госконтракты зачастую выигрывают компании «с материка» (прим.: материком жители
Крайнего севера называют в совокупности остальные регионы России). Такие
компании не выплачивают «северные» льготы и надбавки своему персоналу, что
приводит к демпингу рынка. В этой связи докладчик предложил установить жесткий
контроль за исполнением Федерального закона №4520-1 о госгарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера. В
частности, он предложил лишать подрядчиков, которые не выплатили северные
надбавки и коэффициенты, этой части сметы строительства.
В свою очередь, исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор
Прядеин отметил, что любые предложения по доработке государственной контрактной
системы в строительстве должны учитывать уже проведенную реформу. Он отметил,
что государство по просьбе профсообщества долго шло к «смете контракта»,
которая была реализована приказом Минстроя России № 841/пр от 23 декабря 2019
года. Смета контракта предполагает перераспределение и увеличение стоимости
строительных работ по элементам конструкций и этапам выполнения работ. Это
позволяет заказчикам и контрольным органам не исследовать цену каждого в
отдельности приобретенного ресурса при подписании актов. Кроме того, благодаря
такому подходу подрядчики получили право оставлять у себя экономию,
возникающую от более оптимальной организации работ.
В этой связи Виктор Прядеин предложил наряду с инициативами
Валерия Мозолевского включать в государственные и муниципальные стройконтракты требования
к приезжим подрядчикам о регистрации обособленных подразделений в месте
проведения работ и трудоустройстве в них всех задействованных работников. Эксперт
полагает, что это позволит уравнять условия по выплатам северных надбавок для
участников конкурентных процедур.
Кроме того, как отметил Виктор Прядеин, необходимо
предусмотреть, чтобы договоры гражданско-правового характера (ГПХ) не
использовались в таких контрактах, потому что они позволяют работодателю
избежать уплаты «северных надбавок». По его словам, крайне важно оставить в
регионе средства, выделенные на строительство объектов с учетом всех надбавок и
коэффициентов.
Рейтинг строителей
Сегодня преференции для северных компаний, работающих по
госконтрактам в сфере строительства, законодательно не предусмотрены. А, ведь,
работа в условиях Крайнего севера отягощена тяжелыми климатическими условиями,
пагубно влияющими на здоровье работников. Как считают в НОСТРОЙ, одним из
инструментов в развитии системы преференций для северных компаний могло бы
стать рейтингование подрядчиков, модель которого разрабатывает Минстрой
совместно с Минтрансом. Такая модель будет предусматривать повышающие
коэффициенты для местных строителей. Таким образом, региональные подрядные
организации получат преимущество на торгах. Указанное предложение было включено
в резолюцию одного из Всероссийских съездов строительных СРО.
Дальнейшая работа
Участники круглого стола решили, что необходимо создать рабочую
группу для выработки предложений, позволяющих гарантировать выплаты северных
надбавок работникам строительных компаний. Также работа будет продолжена над выравниванием
условий конкуренции для региональных подрядчиков и приезжих компаний.
А директор Департамента ценообразования и градостроительного
зонирования Минстроя Ирина Тютьмина сообщила о мероприятиях,
которые предпринимает министерство в части учета надбавок в районах
Крайнего Севера при формировании сметных цен. По ее словам, вопрос заработной
платы и надбавок решается на уровне самих субъектов, которые ежегодно
утверждают зарплату рабочего 1 разряда. В частности, по некоторым субъектам
Дальневосточного и Сибирского федеральных округов установлены отдельные ценовые
зоны, позволяющие учесть разную стоимость строительных ресурсов и оплаты труда.
Работа над данной проблематикой будет продолжена на базе
рабочей группы, в которую вошли представители НОСТРОЙ.
Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru
